Есть ли штраф за просроченный паспорт?

Обмен паспортаЕсть ли штраф за просроченный паспорт гражданина РФ? Такой вопрос весьма нередок у людей, не поменявших вовремя этот документ по достижении определенного количества лет или по другим причинам. Сотрудники ФМС однозначно Вам ответят на него утвердительно. А между тем, ответ на этот вопрос не так очевиден, как это может показаться.

 

Вам исполнилось 20 или 45 лет? Вы сменили фамилию или какие-либо другие паспортные данные? Тогда вам придется посетить

районное отделение ФМС и подать заявление на обмен паспорта. Однако вот незадача: если вы опоздаете с обменом паспорта на месяц (срок отсчитывается с того момента, когда у вас изменились данные или наступил «рубежный» день рождения), перед тем как вам выдадут новенький паспорт, вас, с большой долей вероятности, настоятельно попросят оплатить штраф за несвоевременный обмен этого документа. Более того, вам даже могут отказать в принятии документов на обмен паспорта до тех пор, пока вы не принесете оплаченную квитанцию.

 

Когда нужно менять паспорт?

 

Согласно п. 7 ПП РФ от 08.07.1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ», срок действия паспорта гражданина:

  • от 14 лет — до достижения 20-лет;
  • от 20 лет — до достижения 45-лет;
  • от 45 лет — бессрочно.

 

Таким образом, по достижении гражданином 20-ти и 45-ти лет его паспорт подлежит замене. Для проходящих военную службу по призыву установлено другое правило — им паспорта меняют по окончании военной службы.

 

А вот какие еще случаи перечислены в ст. 12 данного постановления, обязывающие нас заменить паспорт:

  • смена фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате или месте рождения;
  • смена пола;
  • паспорт пришел в непригодность по причине износа или повреждения;
  • неточности, ошибки в записях паспорта;
  • другие случаи, установленные законами РФ.

 

По какой статье взимается штраф за просроченный паспорт?

 

На основании чего же доблестные сотрудники ФМС, призванные охранять законность и порядок, вменяют нам такую обязанность? «А на основании статьи 19.15 КоАП», — отвечают они. Давайте ее вместе почитаем?

 

Открываем статью 19.15 КоАП. Она называется «Проживание гражданина РФ без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта)». Уже интересно. Паспорт, хоть и с изменившимися данными, у нас на руках. Без паспорта мы не проживаем. Читаем дальше:

 

  • Статья 19.15 КоАП, часть 1. Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина РФ, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), влечет наложение административного штрафа в размере от 2-х до 3-х тыс. рублей.
  • Статья 19.15 КоАП, часть 2. Такое же нарушение, но совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, наказывается административным штрафом от 3-х до 5-ти тыс. рублей.

Кажется, становится понятнее. Вот оно дело в чем! Паспорт-то недействителен, значит, проживать с ним нельзя. Выходит, штраф правомерен? А вот тут начинается самое интересное.

 

Кого и когда можно оштрафовать по статье 19.15 КоАП

 

Если мы внимательно прочитаем вышеупомянутую статью 19.15 КоАП, то сможем выделить несколько условий, при которых на нас могут наложить взыскание:

 

  1. Просроченный паспорт по закону считается недействительным.
  2. С просроченным паспортом мы проживаем по месту жительства или месту пребывания.
  3. Место жительство или место пребывания, в которых мы проживали по недействительному паспорту, являются жилыми помещениями.
  4. Для того чтобы правильно нас оштрафовать, необходимо точно установить, где мы проживали с просроченным паспортом — в Москве, Питере или в каком-то другом «не федеральном» регионе.

 

Вот теперь, когда мы все разложили по полочкам, также по пунктам будем на каждый вопрос и отвечать.

 

Является ли паспорт с истекшим сроком действия недействительным?

 

Вот что по этому поводу говорит закон. П. 15 «Положения о паспорте» устанавливает, что документы для замены паспорта нам необходимо сдать в ФМС не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, являющихся основанием для его замены (их мы перечислили выше). Причем ни в этом, ни в каком-либо другом законе не говорится о том, что просроченный паспорт является недействительным.

 

Однако законодательный пробел в этом вопросе заполнен уже давно: согласно Указу Президента РФ от 13.03.1997 г. № 232 и «Ответам на вопросы за 4 квартал 2005 г.», утвержденными постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.03.2006г., паспорт с истекшим сроком действия не может удостоверять личность гражданина. Таким образом, на первый наш вопрос ответ будет, скорее, утвердительным: да, просроченный паспорт (тот, который вовремя не сдан на обмен) недействителен.

 

Проживание по месту жительства или пребывания с недействительным паспортом

 

Итак, как мы только что установили, ваш просроченный паспорт недействителен. Но как сотрудник ФМС, кШтраф за просроченный паспорт которому вы пришли в отделение миграционной службы, сможет доказать, что вы проживали с ним в местах, обозначенных в ст. 19.15 КоАП? Да никак. Свободу передвижения еще никто не отменял. Законодательство РФ ее не ограничивает. Например, вы могли все это время жить за границей.

 

При этом, согласно п. 3 ст. 1.5 КоАП, вы не обязаны объяснять, где вы проживали все то время, пока ваш паспорт был недействительным. Достаточно заявления «Я не проживал в срок с такое-то по такое-то число ни по месту жительства, ни по месту пребывания». Или добавить «Был в разных местах, путешествовал, жил у друзей». И вы не обязаны объяснять, у кого из друзей жили и где путешествовали.

 

Доказать, что вы проживали с недействительным паспортом по месту жительства или пребывания можно будет только тогда, когда вас застали на этом месте, и на этом же самом месте был составлен соответствующий протокол, а не тогда, когда вы сами пришли в отделение ФМС.

 

Итак, второй наш пункт недоказуем.

 

Проживание в жилом помещении с недействительным паспортом

 

Здесь ситуация такая же, как в предыдущем случае. Доказать, что вы с просроченным паспортом на руках находились в жилом помещении, не застав вас там, невозможно. Таким образом можно сказать, например, «Я жил на даче». Дача, непригодная для круглогодичного проживания, не является жилым помещением. При этом вы опять-таки не обязаны объяснять, на чьей даче и по какому адресу жили. Это сотрудник ФМС обязан доказать, что вы жили именно в жилом помещении.

 

Следовательно, и третий наш пункт делает наложение штрафа неправомерным.

 

По какой части статьи 19.15 штрафовать?

 

А вот тут тоже забавно. Закон устанавливает различную ответственность для тех, кто его нарушил: в городах Москве или Санкт-Петербурге штраф довольно высок, а на всех остальных территориях — существенно ниже. Так по какой части статьи 19.15 вас штрафовать, если постфактум невозможно установить ваше конкретное место жительство или пребывания в период просрочки паспорта? Абы как поставить статью нельзя: есть п. 1 ст. 1.5 КоАП, говорящий о том, что к ответственности можно прилечь только за те нарушения, вина гражданина в которых установлена.

 

Как заполняется протокол по данным недействительного паспорта?

 

Следующая забавная ситуация возникает тогда, когда на вас в ФМС будут составлять протокол об административном правонарушении за просрочку обмена паспорта (а его составлять будут обязательно, если вы добровольно откажетесь заплатить штраф). Представьте, у вас на руках недействительный паспорт (других документов показывать сотруднику ФМС не надо). Такой документ, как мы уже выяснили, не может удостоверять вашу личность. Однако сотрудник ФМС в протокол будет заносить данные именно из этого паспорта, т. е. заведомо ложные сведения. То ли паспорт в момент заполнения протокола трансформируется в действительный, то ли тут еще какая потусторонняя хитрость — это пока никто не выяснил.

 

На данном этапе с сотрудником ФМС можно подискутировать, призвав его к разуму и логике: «Если вы вносите протокол данные моего старого паспорта, значит, он удостоверяет мою личность и продолжает выполнять свои функции? А если не удостоверяет, то зачем вы вносите недостоверные сведения в протокол?». Тут, правда, как повезет. Могут и внять голосу разума и закончить составление этого бесполезного документа, а могут ответить, как когда-то мне «Умная, да? Не морочь голову». Но и это не страшно — ведь дальше протокол можно обжаловать.

 

Только не забудьте после составления протокола в разделе «Объяснения привлекаемого» написать, что вы с протоколом не согласны и привести одну из причин, которые мы разбирали выше. Например, «Не проживал в жилом помещении с недействительным паспортом». К протоколу вам еще выдадут постановление по делу об административном правонарушении, которое мы и будем дальше обжаловать.

 

Обжалование постановления за просрочку обмена паспорта

 

Тут есть два варианта — подача жалобы в вышестоящий орган или в суд. Первое, как вы, наверное, понимаете, будет, скорее всего, непродуктивным. Поэтому лучше сразу в суд. Здесь важно не пропустить срок — согласно ст. 30.3 КоАП, подать жалобу в суд необходимо в течение 10-ти дней с даты вручения вам копии постановления. Подается жалоба в районный суд по месту нахождения отдела ФМС, сотрудники которого вам выписали протокол.

 

Жалоба будет выглядеть примерно так:

 

 

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении № ___ от _______

 

Постановлением по делу об административном правонарушении № ___ от _______. на меня наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 3000 рублей по ст. 19.15 ч. 2 КоАП (естественно, тут ставим свою сумму и свою статью).

 

Административное взыскание было наложено, когда я пришел в отделение ФМС по адресу__________ с целью обмена моего паспорта по достижению 45 лет (здесь указываете свою причину, по которой вам следовало обменять паспорт). Паспорт имеет следующие реквизиты: __________________________________.

 

Считаю наложенное на меня взыскание необоснованным, так как:

 

1. При составлении протокола об административном правонарушении № ___ от _______ сотрудник ФМС признал мой паспорт недействительным, однако использовал его для удостоверения моей личности и внес сведения из паспорта с истекшим сроком действия в протокол № ___ от _______ и в постановление по делу об административном правонарушении № ___ от _______. В соответствии с Указом Президента РФ от 13.03.1997 г. № 232 и «Ответами на вопросы за 4 квартал 2005 г.», утвержденными постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.03. 2006г., паспорт с истекшим сроком действия не может удостоверять личность лица, его предъявившего. Иных данных о документах, удостоверяющих мою личность, в административном протоколе № ___ от _______ не значится.

 

Следовательно:

 

  • если паспорт с истекшим сроком действия является недействительным, то в протокол и постановление были занесены заведомо недостоверные данные;
  • если же по данным из паспорта с истекшим сроком действия можно удостоверить личность гражданина, то такой паспорт продолжает выполнять свои функции, а значит недействительным не является.

 

Внесение в протокол и постановление по делу об административном правонарушении данных, полученных с нарушением закона, исключает возможность их использования в качестве доказательств по административному делу (ст. 26.2 КоАП РФ).

 

2. Протокол и постановление по делу об административном правонарушении не содержат доказательств, позволяющих применить наказание по статье 19.15 КоАП, а именно, не позволяют установить, что с паспортом с истекшим сроком действия я проживал по месту жительства или месту пребывания в жилом помещении на территории РФ. Протокол № ___ от _______ был составлен в отделении ФМС по адресу _________________, который не является ни жилым помещением, ни местом моего пребывания, ни местом жительства. Сотрудник ФМС привлек меня к ответственности только на основании адреса моей регистрации, указанного в паспорте, который он сам же признал недействительным. Однако по данному адресу я не проживал в период, когда срок моего паспорта истек.

 

Поскольку иных доказательств моей вины, кроме протокола № ___ от _______ в деле не имеется, то это означает, что отсутствует установленное событие правонарушения, что согласно ст. 24.5 КоАП, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

 

На основании изложенных обстоятельств и руководствуясь нормами КоАП РФ, прошу отменить постановление по делу об административном правонарушении № ___ от _______.

 

Приложения:

1. Копия постановления по делу об административном правонарушении № ___ от _______.

2. Копия протокола об административном правонарушении № ___ от _______.

3. Копия страниц паспорта _____________________.

 

Дата                                                                                                                             Ваша подпись

 

Подаем жалобу в районный суд по адресу отдела ФМС и ждем решения судьи.

 

О том, где еще взять образцы жалоб и других претензионных документов, читайте в статье Где взять образцы исков, претензий, жалоб?.

 

Куда жаловаться, если сотрудник ФМС отказывает в обмене паспорта?

 

Если вы столкнулись с тем, что вам не только вменяют штраф за просрочку обмена паспорта, но и не принимают документы на новый паспорт до тех пор, пока вы не принесете оплаченную квитанцию (или не положите некоторую сумму сотруднику в карман), действуем так:

 

  1. Настаиваем на составлении протокола, получаем копию протокола и постановления по административному делу на руки.
  2. Оспариваем в суде вышеуказанные документы.
  3. Обращаемся с жалобой на сотрудника ФМС в Прокуратуру — контакты этого органа вы найдете в этой статье.

 

Итак, штрафа за просроченный паспорт не существует. Есть штраф по ст. 19.15 КоАП за проживание гражданина РФ без действительного паспорта по месту его жительства или пребывания в жилом помещении. Однако для того чтобы применить наказание по данной статье, у лиц, составляющих протокол должно быть неопровержимое доказательство того, что с просроченным паспортом вы проживали именно по месту вашего жительства или пребывания в жилом помещении на территории РФ. При этом помните, что вы сами не обязаны объяснять, где вы все это время жили.

 

 

Фото – FreeDigitalPhotos (stockimages, artur84)

 

 

 

Комментарии 13

  • Пошел на прием в УФМС уже подготовленным, начитавшись статей и законодательной базы по данному вопросу.
    Такие замечания. По возможности, следует всячески избежать составления протокола. Требуйте оказания госуслуги по выдаче паспорта. Протокол к этой услуге не имеет никакого отношения. Они вам “сперва протокол”, а вы им “это незаконно, сперва выдайте паспорт, а потом, если у меня еще останется желание, поговорим по душам про сложности трактовки законодательства”.
    Идти на составление протокола/постановления, ходить за ними по кабинетам – сотрудничать с преступниками: казнокрадами, взяточниками, коррупционерами.
    С составленным протоколом, конечно, можно пойти жаловаться в прокуратуру и суд. Но следует понимать главное: там сидят такие прожженые жулики.
    Знаю это по собственному опыту, поскольку уже около года борюсь с этой гидрой за признание штрафа незаконным и наказания виновных в нарушениях законодательства чиновников

  • Штраф за “просроченный” паспорт незаконен!
    В законодательстве нет санкции за просрочку предоставления документов. Штраф, выписанный по ст.19.15 не имеет к “просрочке” никакого отношения, поскольку говорит о “проживании/пребывании в жилом помещении по недействительному паспорту. Т.е. органам фмс еще надо доказать “недействительность”, проживание и факт, что проживание было в жилом секторе. Сидя на заднице в уфмс доказать это невозможно. В принципе, доказать факт проживания ооооочень проблематично, а штамп регистрации по месту жительства еще не является доказательством самого проживания, ведь по конституции у гражданина РФ есть конституционное право на свободу передвижения и выбора места жительства.
    Не будь пассивным, подпиши петицию за прекращение чиновничьего произвола на сайте change.ru.

  • Подскажите пожалуйста, в конце мая исполнится 20 и нужно будет менять паспорт, но так же я беременна и мне рожать в конце мая, поэтому из за грудного ребенка у меня не будет возможности поменять паспорт вовремя. Наложат ли на меня штраф?

    • Штраф могут наложить, но он незаконен. Но мне не совсем понятно, почему у Вас не будет возможности дойти до ближайшего отделения ФМС:)

  • С 18 лет до 29 непрерывно проживал за пределами РФ, в 29 приехал в РФ обменять паспорт гражданина РФ. В ФМС хотят наложить штраф по 19.15 КоАП РФ. Как им доходчиво объяснить что я проживал все это время за границей и поэтому не нарушал эту статью? К сожалению, старых загран. паспортов с отсутствием печатей о въезде в РФ нет при себе.

    Спасибо.

    • Сергей, Вам ничего никому не надо доказывать. Это сотрудник ФМС должен доказать, что Вы проживали этот период в РФ по месту жительства с просроченным паспортом. Если будут составлять протокол – так и напишите: “Не проживал по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта) или по недействительному документу”.
      Доказать ничего сотрудники ФМС, не застав Вас дома в период, когда уже истек паспорт, не смогут.

  • И еще один комментарий к статье. Речь идет о правовом статусе “вопросов-ответов” и прочих “разъяснений” всевозможных президиумов, пленумов и сходняков. Какую правовую силу имеет формулировка недействительности паспорта в «Ответах на вопросы за 4 квартал 2005 г.» постановления Президиума Верховного Суда РФ от 01.03.2006г.? Тем более, противоречащей конституции, поскольку своими ложными выводами они делают всех без исключения граждан РФ виновными. Поскольку законом не предусмотрен обмен паспорта до наступления определенного возраста, а ровно с 00-00 часов по наступлении, выходит, гражданин становится нарушителем…

  • Подскажите пожалуйста,В 30-ти дневный срок я не успел обменять паспорт. Место моего жительства или пребывания в жилом помещении ни кем не установлено. Имею на руках Временное удостоверение личности гражданина РФ, вроде уже, если и проживаю, то по действительному документу. Работники ФМС и участковый продолжают бегать по всем известным им адресам и опрашивать соседей с составлением протокола.
    Предполагаю ФМС подготавливают фиктивный административный протокол при получении мной нового паспорта. Какие мои действия? Спасибо.

    • Виталий, пока никаких действий предпринимать не нужно. Вам же не выписали штраф? Вот если выпишут, и у ФМС будут неопровержимые доказательства того, что Вы жили по месту жительства или пребывания со старым паспортом, надо будет и думать. А пока думать не над чем:). Если только предупредить соседей.

  • просрочили два дня, отправили к участковому, который составил протокол и выписал квитанцию на оплату штрафа. в квитанции не верно указано фамилия. нужно ли оплачивать?

    • Анна, я считаю, что штраф, если протокол составлен не на вашем месте жительства, не законен. А квитанцию вам исправят на верную.

  • С возрастом паспорт подлежит замене. В каких случаях производится подобная процедура? Существует ли штраф за просроченный паспорт в 45 лет? Какие суммы взимаются с нарушителя в подобном случае?

    • На все ваши вопросы отвечает статья, которая находится перед этими комментариями. Читайте внимательнее.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *